perjudiciales para la salud !
NOTA DE DIVULGACI脫N
L脥MITES DE EXPOSICI脫N A LAS EMISIONES RADIOEL脡CTRICAS
PARA PROTECCI脫N DE LA SALUD DEL P脷BLICO EN GENERAL
(PROYECTO DE REAL DECRETO)
Introducci贸n
Los Ministerios de Ciencia y Tecnolog铆a y de Sanidad y Consumo han elaborado conjuntamente, bas谩ndose en la evidencia cient铆fica disponible, un proyecto de Real Decreto para la protecci贸n de los ciudadanos frente a las emisiones de las estaciones radioel茅ctricas utilizadas por los operadores para la prestaci贸n de servicios de radiocomunicaciones.
Desde la introducci贸n de manera generalizada de los servicios de radiodifusi贸n de televisi贸n y de radio, hace ya varias d茅cadas, los ciudadanos han disfrutado en su vida cotidiana de los mismos, y se han visto sometidos inevitablemente a la exposici贸n a campos electromagn茅ticos con origen en las estaciones radioel茅ctricas que dan soporte a los mismos.
Este fen贸meno se ha visto impulsado por la introducci贸n reciente de la competencia en el sector de las telecomunicaciones en Espa帽a, que se ha traducido en una mayor diversidad en la oferta de servicios de telecomunicaciones, siendo esto particularmente apreciable en los servicios de telefon铆a m贸vil.
Esta mayor diversidad de oferta de servicios de radiocomunicaciones y sus niveles de calidad y cobertura asociados, requiere la existencia de un elevado n煤mero de estaciones radioel茅ctricas en funcionamiento, por lo que el Ministerio de Ciencia y Tecnolog铆a ha considerado necesario el establecimiento de una normativa para la protecci贸n sanitaria de la poblaci贸n frente a las emisiones de dichas estaciones.
Por otra parte, seg煤n la Organizaci贸n Mundial de la Salud, ninguna de las recientes investigaciones a concluido que la exposici贸n a emisiones radioel茅ctricas de tel茅fonos m贸viles o de estaciones base de telefon铆a tenga alg煤n tipo de consecuencia adversa en la salud.
Consulta p煤blica del proyecto de Real Decreto
El proyecto de Real Decreto ha sido sometido a informe del Consejo Asesor de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informaci贸n, de la Comisi贸n del Mercado de las Telecomunicaciones y ha sido publicado en el servidor Internet de la Secretar铆a de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informaci贸n, para p煤blico conocimiento y comentarios.
Como resultado de la consulta efectuada, se han recibido un total de 53 comentarios escritos.
Las propuestas de l铆mites de exposici贸n del p煤blico a las emisiones radioel茅ctricas para protecci贸n de la salud contenidas en el proyecto de Real Decreto, que coinciden con las recomendadas por el Consejo de la Uni贸n Europea, han recibido el apoyo de la Comisi贸n del Mercado de las Telecomunicaciones, del Consejo Superior de Investigaciones Cient铆ficas, del Colegio de Ingenieros Superiores de Telecomunicaci贸n, de operadores de telefon铆a, de radio y televisi贸n y de asociaciones de operadores (ANIEL, ASTEL y ASIMELEC).
An谩lisis y estudios efectuados
Informe del Ministerio de Sanidad y Consumo
El Ministerio de Sanidad y Consumo ha formado un Comit茅 de expertos independientes de car谩cter multidisciplinar que ha elaborado un estudio, en el que se concluye que la exposici贸n a campos electromagn茅ticos dentro de los l铆mites recogidos en la Recomendaci贸n (1999/519/CE) del Consejo, de 12 de julio de 1999, relativa a la exposici贸n del p煤blico en general a campos electromagn茅ticos, no ocasiona efectos adversos para la salud.
En lo que se refiere a los sistemas de telefon铆a m贸vil, el estudio concluye que, de acuerdo con la evidencia disponible hasta la fecha, con los valores actuales de potencia de emisi贸n y a las distancias calculadas en funci贸n de los criterios de la citada Recomendaci贸n, las antenas y los tel茅fonos m贸viles no representan un peligro para la salud p煤blica.
L铆mites de exposici贸n aplicados internacionalmente
Adicionalmente a los trabajos efectuados por el Comit茅 de expertos liderados por el Ministerio de Sanidad a nivel nacional, tambi茅n se han considerado las investigaciones, estudios y decisiones adoptadas en los pa铆ses de nuestro entorno.
En primer lugar, hay que destacar que los l铆mites de exposici贸n a emisiones radioel茅ctricas para la protecci贸n de la salud recomendados por la Comisi贸n Internacional de Protecci贸n contra las Radiaciones No Ionizantes (ICNIRP), son los m谩s ampliamente aceptados en nuestro entorno europeo.
Esta Comisi贸n est谩 reconocida formalmente por la Organizaci贸n Mundial de la Salud, que considera que las recomendaciones de la citada Comisi贸n est谩n basadas en un an谩lisis cuidadoso de toda la literatura cient铆fica y ofrece protecci贸n contra todos los peligros identificados debidos a las emisiones radioel茅ctricas, con amplios m谩rgenes de seguridad. (http://www.who.int)
Las propuestas de la Comisi贸n ICNIRP se han recogido en la Recomendaci贸n (1999/519/CE) del Consejo, de 12 de julio de 1999, relativa a la exposici贸n del p煤blico en general a campos electromagn茅ticos, que se configura como elemento fundamental para la armonizaci贸n europea, en la aplicaci贸n de l铆mites de emisiones radioel茅ctricas para la protecci贸n de la salud de los ciudadanos, que son los que incorpora el Real Decreto.
Los l铆mites de exposici贸n recogidos en la Recomendaci贸n del Consejo Europeo o la ICNIRP son los aceptados, al menos, en Francia, Reino Unido, Alemania, Austria, Irlanda, Suecia, Finlandia, Turqu铆a, Nueva Zelanda, Australia o Canad谩, resultando m谩s exigentes que los establecidos en Estados Unidos y otros pa铆ses americanos.
Informes elaborados a iniciativa de las Autoridades de otros pa铆ses
Asimismo, se han tomado en consideraci贸n los dos informes m谩s relevantes elaborados recientemente, a petici贸n de las Autoridades de Francia y Reino Unido.
En primer t茅rmino, se ha tenido en cuenta el informe sobre telefon铆a m贸vil y salud, elaborado por un Grupo de expertos, a petici贸n de la Direcci贸n General de la Salud del Ministerio de Empleo y Solidaridad de Francia (publicado en enero 2001). Este Grupo de expertos ha analizado, de manera cr铆tica, los informes de s铆ntesis e investigaciones sobre telefon铆a m贸vil y salud m谩s relevantes disponibles a nivel mundial hasta la fecha, as铆 como otra literatura cient铆fica reciente. En este informe se recomienda la aplicaci贸n de los l铆mites recogidos en la Recomendaci贸n del Consejo Europeo.
Por otra parte, se ha analizado el contenido del conocido como Informe Stewart, elaborado por un grupo de expertos independientes, en abril de 2000, a petici贸n del Ministro de Salud del Reino Unido. En este informe se recomienda tambi茅n la aplicaci贸n de los l铆mites de exposici贸n que figuran en la Recomendaci贸n del Consejo Europeo.
Niveles de exposici贸n actuales y principio de precauci贸n
El proyecto de Real Decreto pretende dar respuesta a la preocupaci贸n y temores puestos de manifiesto por algunos ciudadanos, asociaciones, corporaciones locales, Comunidades Aut贸nomas, etc., estableciendo unos niveles m谩ximos de exposici贸n del p煤blico en general a las emisiones radioel茅ctricas acordes con la Recomendaci贸n Europea.
Por otra parte, la Organizaci贸n Mundial de la Salud se帽ala que, tanto las mediciones como los c谩lculos efectuados, muestran que los niveles de las emisiones radioel茅ctricas con origen en las estaciones base de telefon铆a m贸vil, en 谩reas de acceso p煤blico, est谩n muy por debajo de los est谩ndares o recomendaciones internacionales.
Las conclusiones de la Organizaci贸n Mundial de la Salud coinciden con los datos de los que dispone el Ministerio de Ciencia y Tecnolog铆a, obtenidos tanto en el proceso de autorizaci贸n de funcionamiento de las estaciones como en las comprobaciones efectuadas por los servicios de inspecci贸n.
La Organizaci贸n Mundial de la Salud recomienda la adhesi贸n estricta a los est谩ndares internacionales, sin menoscabar la base cient铆fica de la mismos, incorporando arbitrariamente factores de seguridad adicionales a los l铆mites de exposici贸n por ellos establecidos. No obstante, tambi茅n recomienda, debido a la preocupaci贸n del p煤blico, la introducci贸n de medidas de precauci贸n adicionales y preventivas, de car谩cter voluntario, por parte de los operadores, fabricantes y usuarios, que ayuden a reducir la exposici贸n a las emisiones radioel茅ctricas.
En este sentido, adem谩s de los l铆mites de exposici贸n recogidos en el proyecto de Real Decreto, cuyo cumplimiento resulta obligatorio, se ha previsto la aplicaci贸n de un principio de precauci贸n adicional, incorporando en el proyecto de Real Decreto una indicaci贸n de car谩cter general a los operadores para que planifiquen la ubicaci贸n de sus estaciones radioel茅ctricas, de manera que se minimice la exposici贸n del p煤blico en general a las emisiones, con origen tanto en las estaciones como en los terminales que se comuniquen con las mismas, haciendo esto compatible con una adecuada calidad en la prestaci贸n de los servicios.
Como parte de esa minimizaci贸n de la exposici贸n a las emisiones radioel茅ctricas, deber谩 tenerse en cuenta que la compartici贸n de emplazamientos podr铆a estar limitada por la consiguiente concentraci贸n de emisiones, en particular, en entornos urbanos, en los que existe una mayor proximidad entre estaciones radioel茅ctricas y zonas de permanencia de los ciudadanos.
Asimismo, dado que los tel茅fonos m贸viles constituyen una fuente de emisiones radioel茅ctricas en contacto directo con los usuarios, 茅stos deber谩n poder acceder a informaci贸n suficiente para adoptar un comportamiento prudente en el uso de los tel茅fonos m贸viles. As铆, el Ministerio de Ciencia y Tecnolog铆a pondr谩 a disposici贸n de los ciudadanos indicaciones sobre el uso adecuado de los terminales.,
Adicionalmente, el Ministerio de Ciencia y Tecnolog铆a ha adquirido el compromiso de efectuar un seguimiento de los niveles de exposici贸n a las emisiones radioel茅ctricas de la poblaci贸n, obligando a la presentaci贸n de certificaciones e informes anuales por parte de operadores y, adicionalmente, efectuando sus propios planes de inspecci贸n.
Medidas contempladas en el proyecto de Real Decreto
En el proyecto de Real Decreto se contemplan las siguientes medidas en relaci贸n con el respeto de los l铆mites de exposici贸n del p煤blico a las emisiones radioel茅ctricas:
路 Todas las estaciones radioel茅ctricas deber谩n cumplir con los l铆mites de exposici贸n que figuran en el Real Decreto.
路 Para la autorizaci贸n de nuevas estaciones radioel茅ctricas soporte de servicios de radiodifusi贸n sonora y de televisi贸n, de telefon铆a m贸vil y de redes fijas de acceso radio, los operadores deber谩n presentar un informe de cumplimiento de los l铆mites de exposici贸n establecidos en el Real Decreto, que ser谩 comprobado por los servicios de inspecci贸n de este Ministerio, de manera previa a la entrada en funcionamiento de las estaciones.
路 En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor del Real Decreto, todas las estaciones radioel茅ctricas a las que se refiere el punto anterior que est茅n en funcionamiento, deber谩n haber sido certificadas como conformes con los l铆mites de exposici贸n establecidos en el Real Decreto.
路 Los operadores de telefon铆a m贸vil y de redes fijas de acceso radio presentar谩n un informe anual de que no se han superado los l铆mites de exposici贸n establecidos en el Real Decreto.
路 La Secretar铆a de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informaci贸n har谩 p煤blico un informe anual sobre la base de los resultados obtenidos en los programas de inspecciones y de los informes presentados por los operadores
路 Ejecuci贸n de un programa de inspecciones de instalaciones radioel茅ctricas para el segundo semestre del a帽o 2001 y sucesivos. El programa de inspecciones incluir谩 una muestra representativa de instalaciones radioel茅ctricas, centr谩ndose en las situadas en entornos urbanos, donde existe una mayor proximidad entre estaciones radioel茅ctricas y zonas de permanencia de los ciudadanos. A efectos de agilizar y aumentar el n煤mero de comprobaciones de emisiones radioel茅ctricas, se dotar谩 de mayores medios materiales y humanos a los servicios de inspecci贸n.
Tal y como se recomienda en el estudio efectuado por el Comit茅 de expertos liderado por el Ministerio de Sanidad y Consumo, se vigilar谩 particularmente, por parte de los servicios de inspecci贸n del Ministerio de Ciencia y Tecnolog铆a, el cumplimiento de los l铆mites de exposici贸n contenidos en el Real Decreto en zonas que puedan ser consideradas como sensibles (por ejemplo, centros educativos, de salud o parques p煤blicos).
Plan de actuaciones complementarias
Para conseguir una mayor efectividad y alcance en la aplicaci贸n de las medidas contenidas en el proyecto de Real Decreto, se est谩n dise帽ando las siguientes actuaciones:
路 Establecimiento de un registro de acceso p煤blico con informaci贸n sobre los niveles de las emisiones de las estaciones base de telefon铆a m贸vil que se encuentran en funcionamiento en Espa帽a en entornos urbanos. De manera que los ciudadanos puedan tener conocimiento de las emisiones radioel茅ctricas con origen en las estaciones m谩s cercanas a los lugares en los que permanezcan y desarrollen sus actividades.
路 Difusi贸n de informaci贸n, a trav茅s de Internet y otros medios, sobre los siguientes aspectos:
路 Certificaciones y estudios anuales remitidos por los operadores en cumplimiento del Reglamento.
路 Resultados de las inspecciones de las instalaciones radioel茅ctricas efectuadas por la Secretar铆a de Estado.
路 Indicaciones sobre un correcto uso de los tel茅fonos m贸viles para minimizar la exposici贸n a emisiones radioel茅ctricas.
路 Informaci贸n b谩sica divulgativa sobre emisiones radioel茅ctricas.
路 Informe anual del Ministerio de Ciencia y Tecnolog铆as sobre exposici贸n a emisiones radioel茅ctricas.
路 Adquisici贸n de la instrumentaci贸n de medida de laboratorio necesaria para verificar los niveles de emisi贸n de terminales m贸viles.
路 Apoyo a los proyectos de investigaci贸n sobre los efectos de las emisiones radioel茅ctricas en la salud.
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